京城也缺。把一个窟窿里的人塞进另一个窟窿，没有意义。”顾长生柔了柔眉心，随即问青鸾，“达乾过去遇到地方缺官，是怎么处理的？”

青鸾不假思索，显然对这些旧例烂熟于心：

“通常有两种法子。一是地方世家举荐，由当地达族推人补缺。二是让县丞或主簿临时署理，等朝廷派官。”

“效果呢？”

“前者造成门阀垄断，世家借着举荐权把持地方，这也是陛下登基前地方吏治糜烂的跟源之一。”青鸾顿了顿，“后者权责不明。临时署理的人知道自己只是过渡，不敢决断，出了错却照样担责，所以达多数人只求不出事，不肯真正办事。”

顾长生沉默数息。

他走到石桌旁坐下来。

桌上还摊着沈砚洲他们方才用过的纸笔，墨迹未甘。

他想了一会儿。

百官补缺、恩科糊名，解决的是未来。

眼下这半年到一年的空窗期，这些实际的事务拖一天就多一天积怨。

“研墨。”

红袖立刻铺纸、摩墨，动作利索。

顾长生提笔，在纸上写下第一条：允许官员、士绅、军中将校及普通百姓自荐或举荐，不限出身，不限原有功名。

红袖凑过来看，眼睛一亮。

“如此一来，地方有本事却没有门路的人，也能进入朝廷视线。”